第四部分
                                               加快农村劳动力转移对策建议
 
一、转变认识，调整产业发展思路
    必须把农村劳动力当成市场经济体制下，我国产业工人队伍中的重要组成来看待，未来半个世纪的发展，农村劳动力将成为国家经济发展的最为活跃的生产力要素
    建议由管理部门和科研部门共同对重点县劳务输出情况进行评估，分析比较产业经济和劳务经济的投入、产出效果，适时调整我省的发展战略。
    农村劳动力转移投入少、见效快，是农民脱贫致富的短平快项目，是将本地和外地资本要素和我省劳动力要素实现有机结合，将潜在生产力转变为现实生产力的“无烟工厂”，是壮大区域经济实力，实现跨越式发展的现实之路。因此，将陕西经济发展的“四轮”（旅游、果业、国防工业、制造装备业）战略增加一轮，即劳务。把劳务经济和民营经济作为发展壮大区域经济的两个重要支柱，像抓招商引资一样抓劳动力转移。
    尽快从这样的观念背景下筹谋和规划我省农村劳动力转移和城乡统一就业的方案。突破重产业经济、轻劳务经济；重城市、轻农村以及“以农为本”、“以土立业”、把农村劳动力转移作为权宜之计等陈旧观念。树立抓劳务转移就是抓增收、抓就业、抓发展、抓开放的观念。建议把加快农村劳动力转移就业放到关乎国民经济社会发展的全局高度来考虑，并纳入国民经济和社会发展计划当中，制定我省劳务输出“十一五”专项规划，并将农村劳动力转移情况和农民工权益保护情况在全省国民经济和社会统计公报中予以反映和公布。
 二、按统筹城乡就业的总体要求加快农村劳动力转移步伐。
    统筹城乡就业包括城市就业、农村就业和农村劳动力向城市和非农产业转移三方面工作。加快构建和谐陕西，实现统筹城乡就业，必须在农村劳动力向城市和非农领域转移方面取得突破，必须树立城乡一体就业的观念。为此，在现阶段必须探索构建城乡统筹的就业制度，统一的劳动力市场，逐步形成城乡平等的就业环境。
    按产业运行发展的一般规律抓劳务产业，以劳动要素的开发培训作为入口，将劳务组织和服务作为中间环节，将已转移人员的返乡创业、劳务孵化作为延伸，进行培育，延伸劳务产业的链条，形成从培训?组织和服务??返乡创业的良性循环，从而快速带动农村发展速度。
    坚持走政府引导推动和市场化经营相结合的路子，强化劳务产销经营，注重品牌的多元化横向开发和品牌的深度开发，优化劳务产业发展的宏观环境和微观环境，形成政府引导，市场主体主要参与、组织有力、服务规范、市场化运作的有效机制。
    处理好本地产业劳动力需求和跨区域劳动力需求的关系。在本地经济发展吸纳劳动力有限的情况下，优先考虑跨区域劳动力输出和转移，随着本地产业需求的提升和增进，适时进行目标调整，坚持省内省外并重、同步发展的原则。
    在农村劳动力异地转移增速趋缓，农村劳动力的剩余表现为数量的减少，同时更多的表现为劳动时间的剩余的情况下，应重视对劳动力的资源深度开发，将潜在的劳动时间的剩余转化为现实的生产力。要鼓励乡镇村组探索松散型的劳动组织，将有季节性的劳动时间的农民组织起来，就近就地进行剩余劳动时间的转换和变现。在外出务工较多的情况下，组织在家劳动力帮助外出家庭进行互助式有偿性劳动如抢种抢收等，使外出务工和在家兼业劳务相得益彰，增加农民收入。
三、实施积极的促进劳务输出的政策，强力推进以异地转移为主要方式的劳务输出工作。
    加大公共财政对劳务输出工作的支持力度。将农村劳动力跨地区转移就业经费纳入预算。逐步加大财政支持农民培训和职业介绍补贴的支持力度。允许使用再就业经费一定比例用于农村劳动力输出转移。由政府贴息，为部分特困民工外出、返乡劳务创业提供小额贷款。甚至可以鼓励社会、企业共同对创业孵化性工作进行支持，积极探索较好的、简便易行的方式，加大我省民营经济势力。
    建设一支精干的农村劳动力转移工作队伍。强化各级政府劳务输出领导小组工作，确保组织、人员、经费三落实，做到有人办事、有钱办事、能办成事。尤其要选配有责任心、能力强、善开拓的干部和人员充实各级办事机构。将省劳务输出联席会议办公室改为省劳务输出领导小组办公室，在省劳动保障厅内设立农村就业处，以适应形势的需要。
    建立省、地、县、乡（镇）垂直的劳动力供求信息传递网络。从组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性，从而扩大有组织输出农村剩余劳动力的规模。
    突出抓好转移培训和就业服务工作。从现在起重点抓好农民培训规划和培训扶持政策的制定和执行、建立对不同利益相关者的协调机制，建立对农民培训机构培训效果的评价机制和奖惩规则，加强农民培训市场秩序的监管。
    将劳动力转移培训定位于农村中职教育。可以考虑将教育、农业、劳动、建设、科技等多个部门的培训资源进行整合，集中资源，统一运作。打破政策局限，允许和鼓励社会力量参与农村培训，在政府投资不足的情况下，要适当开放一部分赢利性办学，加快农村培训进程。
    建立和完善城乡统一的劳动力市场。以省级牵头协调，市为中心，县为骨架，广大乡镇为基础，建立统一的省、市、县、镇乡四级劳动力市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。
    建立公共信息发布平台。通过政府信息网络、报纸专栏、电视专题节目和字幕及时发布劳务信息和市场供求状况报告，及时进行信息引导。
    大力发展及就业培训保障维权为一体的劳务派遣公司和企业，在派遣企业开办经费、税收等方面予以政策扶持。将返乡创业人员视同外来投资同等对待，实行适度优惠倾斜，放宽市场准入，采取设立创业示范园地、评选创业之星，召开恳谈会等多种形式，扩大创业示范作用。逐步形成外出务工和返乡创业的双向流动，输出劳力?积累资金技术?回乡创业?再安置富余劳动力的可持续良性发展循环。
四、消除政策和体制歧视，注重权益保护，切实将农民工作为产业工人对待。
    坚持以人为本，公平对待的原则，取消不合理的限制与歧视。根据行政许可法尽快清理政策法规，尤其要注意政策的横向清理。取消对农民进城务工就业的职业工种限制。严格清理并简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的各种登记项目，治理各种针对农民工的不合理收费。对变相乱收费、乱罚款的行为予以严肃处理。
    放开农村人口进入城镇的各种限制。放宽农民进城落户的条件，积极探索适合于农民工群体的城市管理办法。对已经落户的农民工，使其在子女入学、购房、卫生医疗和社会活动等方面享受属地待遇。
    改革社会保障政策，逐步将农民工纳入整个社会保障体系。对已经稳定就业的农民工，允许其参加养老、失业、医疗和工伤保险。对不稳定就业的农民工要优先推行工伤保险、积极探索其它保险的可行办法。
    加强权益保护。进一步加强劳动保障监察力度，畅通举报投诉渠道，及时处理涉及农民工的劳动争议案件，继续推进预防拖欠工资问题的制度建设，建立工资支付保障制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度，完善劳动合同管理制度和劳动保护制度。组织所有进城务工人员加入企业工会组织。
    加强社会舆论宣传，切实提高农民工的社会和政治地位。引导媒体正确宣传农民工对城市和经济发展的贡献，农民工作为新兴产业工人的一部分，可以参加社会和企业进行的优秀员工评奖、五一劳动奖章评选，在劳动模范评选、落实民工在社区选举、参政议政方面的政治权利，重视和关注这一庞大群体的呼声和要求。
 
参考书目：
《劳务经济的社会学分析》  翟四虎 《劳动者》期刊2004年9月
《陕西劳务输出和政策研究》 省劳动保障厅课题组
《全国首届劳务经济论坛论文集》 2005年9月
《中国农民工问题》  刘怀廉  人民出版社
《中国农村劳动力非农就业》  孙晓明  刘晓钧  刘秀梅  中国农业出版社
《城乡统筹就业报告》   游钧   中国劳动保障出版社
《城市快速扩张中外来人口的社会融合》石英 
《陕西省农村劳动力就业转移状况及农民增收研究》
国家统计局内部资料
《全社会都要高度重视农民工问题?陕西省农民工状况调查》  陕西省总工会调查组