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                                      ---从劳务输出谈构建和谐社会

 　　就业问题是当前经济社会发展面临的最大挑战之一，而农村劳动力的就业问题则一直是解决农村、农业、农民问题和整个现代化建设中的一个根本性问题。实现农村富余劳动力的转移就业，是促进农民收入不断增长，推动农村经济发展，构建和谐社会的基础。
　　劳务输出是区域间劳动力资源的合理配置与转移。在市场经济条件下，农村剩余劳动力作为一种人力资源，通过劳务输出得到开发利用，可以为农村经济超常规发展注入新的活力。近年来，开放的政策，市场的拉动，政府的组织等多种因素共同作用，促使我省劳务输出的规模与日俱增，成为农村富余劳动力转移就业的主渠道。
　　一、 目前农村劳务输出的发展特点
　　（一）输出总量迅速膨胀，劳务经济快速发展。农村的大量劳动力在改革开放中抢抓机遇，纷纷走出家门，在市场中寻找新的发展空间和希望。1996-2004年间，我省劳务输出人数从110万人发展到338万人，增加了2倍。其中，省外劳务人员由70万人增加到201万人。八年间劳务收入由20亿元递增到149亿元，增加了6.45倍。他们在外务工期间，充分发挥了吃苦耐劳和 “自我开发”的品质与能力，不断在干中学、学中干，增强了实际本领，实现了自身价值，展示了创业胆略，成为工业化、城市化和现代化建设的生力军，走得是一条“自谋职业、自主创业、自力脱贫致富”的路子。
　　（二）组织化程度不断提高，块状经济日益凸显。农村富余劳动力转移初期，主要是靠“三缘”（血缘、地缘、人缘）关系自发外出打工。如今，劳务输出有组织、有规模、有序化、合理化的程度明显增强。在这一过程中，外出务工人员的地域性倾向使得他们更愿意结伴定向流动，在他们具有一定经济实力之后或在城市扎根定居成非农人口，或自办企业成为私营企业主，初步形成了独具特色的块状经济群体。
　　（三）加速了农村土地留转，促进了农业产业化进程。劳务输出对农业和农村现代化的贡献不仅仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农村劳动力的转移，使农民的收入、农民的消费水平、农业劳动生产率、农业机械化程度等方面得以提高，从而促进了农业结构的调整和产业化经营。如在有的地区，务工经商户在外出务工期间，将闲置耕地经营权全托或租赁给种田能手，作物收成部分或全部冲抵托管费，或种田能手向外出务工经商户交少量的耕地租赁费，各种税费由外出务工经商户承担，这样既充分发挥了闲置耕地的使用效益，又促进了产业化经营。
　　（四）职业技能素质提高，劳务品牌优势突出。现代社会，劳动者素质是劳动力就业竞争中最重要和关键的因素。农村剩余劳动力的农外就业和用工单位吸收劳动力是一个双向选择的过程，因此，农村劳务输出实际上也是劳动力综合素质的竞争。农村外出务工人员通过输出过程中的工作和学习，通过适应现代化大生产环境，通过学习先进的管理经验，掌握了新专业知识和技能，开阔了视野，培养了新的意识和观念。与此同时，劳动者对品牌与文化的认识也逐步增强，在劳动力市场竞争中有意识地培育独具特色的劳务品牌。如关中地区的“蓝田厨师”、“宝鸡技工”、“杨凌农科”等品牌；陕北地区推出的“米脂家政”、“圣地保安”，陕南着力打造的“秦巴茶艺”、“药材技工”等劳务品牌。
　　（五）务工能人返乡就业，带动农村经济发展。有些农民工在经济发达地区学到了技术，扩大了视野后，回到了家乡就业，他们带回了资金、技术、管理经验和市场信息，成为当地农村经济发展的一支新生力量。据不完全统计，近20万务工能人返乡创办了经济实体或企业，推动“打工潮”走向“创业潮”，实现了输出劳动力，引回生产力的“双赢”，促进了农村和县域经济的发展。
　　二、现阶段农村劳务输出存在的主要问题
 　　农民工是产业工人的半壁江山，在一些地区成为生产力的主力军，对经济发展所作出的贡献，与其边缘化的社会地位和权益受损害的情况形成明显反差。
　　（一）在劳务输出培训方面，资金投入机制不健全，培训经费严重不足；劳动力市场信息不畅通，市场二元分割，市场体系亟待完善；劳动力资源没能得到有效整合和利用。
　　（二）劳务输出工作机构及公共职业介绍机构的人员、编制、经费还不落实，全省21家县级以上公共职介机构仍实行自收自支；社会组织发育不足，工会组织尚未深入农民工，未起到有力维护他们合法权益的作用。
　　（三）城市发展规划与社会保障极少覆盖农民工。基于二元户籍制度，农民工在城市没有参与社会管理的权利，缺失表达利益要求的渠道；在子女教育、妇幼保健、社会保障等方面还存在着制度性的限制；在劳资关系上，农民工处于弱势地位，一些地方轻视农民工利益，侵犯其劳动权益，劳动合同签约率低，拖欠工资现象严重，造成农民工与企业主之间出现矛盾，甚至出现与政府间的矛盾。这样，也使城市社会治安、稳定面临新的情况与问题，不利于人口城市化进程的实现。
　　三、 农村劳务输出问题的政策取向
　　历史和实践证明，政府积极的劳务政策对劳务经济的发展具有重大的推动作用。根据陕西社会经济发展战略和现行劳务政策的施行情况，可在以下方面进行调整和突破，尽可能地实现农村富余劳动力的转移就业，推动农村经济的发展，达到构建和谐社会的主旨目的。
　　（一）将政府引导推动为主的格局逐步向市场化运作为主的方向转变。政府的主要职责是规划和规则的制定，政策引导，典型示范，优化环境和提供服务以及市场监管。政府要变具体组织者为引导和推动者。在劳务经济发展到一定阶段，要相应弱化政府引导推动的主体作用，充分发挥市场机制的基础配置作用，逐步过渡到市场化运作。
　　（二）开发农村劳动力资源。农村存在大量的剩余劳动力，一方面是一种沉重负担，另一方面又是可开发的资源，可以引导其向工业转移，向当代兴起的第三产业转移，还可以向农业的深度和广度进军。改革开放二十多年来，农村劳动力开始走向外部世界，跨区域流动转移，大量涌进城镇，还向国外输出劳务。劳动力成了社会主义市场经济中非常活跃的因素，是生产力诸要素优化组合中不可或缺的要素。我省农村劳动力数量大，剩余多，劳动力资源十分丰富，且以青壮年为主，因此，政府应有导向性地对我省农村劳动力实施开发，使其成为一种优势资源和宝贵的社会财富。
　　（三）推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。从长远看，国民经济的增长有赖于城乡经济的协调发展。没有协调的城乡经济，就不可能有服务业的充分发展，就业的总规模就难以持续扩张，这是我国农村富余劳动力转移困难的症结所在。伴随我国由计划经济向社会主义市场经济的转变过程，在城乡关系方面也必须要有一个相应的转变，即由限制农民工进城转向主动吸引农民工进城，这是关系到国家现代化成败的历史性转变。在现阶段，应将农民流动进城就业和发展小城镇作为推动我国城市化进程的两个同等重要支点，在政策上应予以必要支持。
　　（四）建立城乡统筹的就业制度，统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，逐步形成城乡平等的就业环境。强化政府政策的调控作用，保证劳动者就业机会的均等性、市场准入的公平性（非歧视性）、劳动力市场信息获得的有效性以及劳动力转移和流动的通畅性。同时，劳动和社会保障部门要加强对劳动合同的管理，保障进城务工农民的各项合法权益。
　　（五）破除影响劳动力流动的体制性障碍，进行制度创新和政策调整。一是要加快户籍管理制度改革步伐，降低农民进城门槛，为务工就业和农民变市民创造条件；二是要完善土地制度，实施有利于农民流动就业的土地流转政策。在相当长的时期内，大多数农民还是只能以土地作为最基本的生活保障，因此，稳定农村土地的承包关系，使农民形成在城乡之间“双向流动”的就业机制，是当前保持农村乃至整个社会稳定的一大重要条件。
　　（六）加强对农村劳动力的职业技能培训，提高劳动者综合素质。各级政府应统筹安排，充分挖掘教育、劳动保障、农业等有关部门和现有的职业培训机构的潜力，以市场对务工人员的技能要求为目标，制定培训规划和方案，突出培训的针对性、实用性和实效性，着力提高培训质量；按照“市场引导培训，培训促进就业”的原则，建立职业培训与劳务输出的衔接机制，大力发展定单培训，走先培训后输出的路子。对参加职业技能培训的务工人员，经过职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书。同时，还要进行职业道德、法律法规知识、劳动安全与保护、计划生育以及树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德等方面的教育，提高务工人员的综合素质。
　　（七）将农民工纳入社会保障覆盖范围。坚持统一覆盖、具体灵活、重点突出、循序渐进的总体思路，依靠保障制度的建立，从根本上推进进城农民工的长久就业、稳定就业和放心就业。立足农民工的特殊需要，重点解决养老保险、工伤保险及医疗保险；在城市规划方面，将农民工住房、子女教育等需求纳入公共设施建设的考虑之中。
　　（八）优化外来劳动力和返乡创业人员的市场环境。树立改善外来劳动力管理服务的环境就是改善投资环境，就是增强本地经济竞争力的理念，让本地经济既能吸收吸引高素质外来劳动力的加入，增强活力，又能让本地劳动力优先考虑就近就业，降低流动成本。同时，在政策导向上，积极引导和支持返乡创业，将返乡创业人员视同为外来投资者，对其创办的实体或企业，放宽市场准入，并在政策与资金方面实行适度优惠倾斜。在此基础之上，逐步形成外出务工和返乡创业的双向流动，形成输出劳动力??积累资本技术??返乡创业??再安置富余劳动力的可持续良性发展循环。
　　（九）强化公共就业服务体系，建立便捷有效的公共就业服务平台。在提供公共就业服务方面，将工作重心下移，在服务对象上逐步转向急需服务的农村青年劳动力，在服务内容上转向培训引导和信息服务，建设城乡一体化的劳动力市场信息网络，实现省内外信息网络的链接和实质性运转。同时，大力加强市场主体培育工作，公共职业介绍机构要完善服务功能，在劳务输出中发挥示范带动作用。组织劳务协作和对接，指导鼓励中介组织、培训机构、基地县乡三方合作，进一步提高区域劳务合作的组织化程度、市场化与产业化水平。